“因為霧霾的原因，現(xiàn)在無縫鋼管廠環(huán)保人員已經(jīng)進(jìn)駐到企業(yè)。”河北省遷安市某鎮(zhèn)環(huán)保所一位工作人員告訴中國青年報記者。唐山市政府網(wǎng)站公告顯示，從12月8日20時起，全市由重污染天氣黃色預(yù)警三級響應(yīng)升級為橙色預(yù)警二級響應(yīng)，“請各單位嚴(yán)格按照《唐山市重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》的要求，立即落實應(yīng)急響應(yīng)措施，努力減少污染物排放”。
12月9日17時，遷安市空氣污染指數(shù)為380，屬于嚴(yán)重污染級別。像這樣的天氣，遷安市環(huán)保部門采取“包企”的措施，環(huán)保部門會給每個企業(yè)派駐“責(zé)任人”，一般是兩人一組。責(zé)任人主要負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)排污是否達(dá)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)，就立刻叫停生產(chǎn)。這位工作人員收到上級指示，從12時開始進(jìn)駐企業(yè)。他被指派為所屬轄區(qū)一家國營無縫鋼管廠的環(huán)保“責(zé)任人”，一年內(nèi)主要負(fù)責(zé)監(jiān)察這家無縫鋼管廠。“年初的時候就定了，每個人都要包企業(yè)，紙廠、鐵廠等都要有環(huán)保人員進(jìn)駐”，他所負(fù)責(zé)的鋼廠已經(jīng)“減半生產(chǎn)”。這樣駐廠安排從2014年開始經(jīng)常開展，重點監(jiān)察的是轄區(qū)內(nèi)的鋼廠。
“包企”的時候，他吃住都在廠子里。“同時做記錄，發(fā)現(xiàn)什么問題，環(huán)保部門和企業(yè)聯(lián)動，不達(dá)標(biāo)就停產(chǎn)。”他們進(jìn)廠先觀察煙囪排煙的顏色、聞氣味，“從視覺上看，通俗來講，如果煙囪排放的是白煙就意味著達(dá)標(biāo)，但如果煙是白的，尾部是黑的也不行”。在他看來，他所監(jiān)控的工廠的環(huán)境信息非常透明，和環(huán)保局很配合。“通過企業(yè)的在線監(jiān)測，包括環(huán)保局也有信息中心監(jiān)控室，企業(yè)生產(chǎn)、排污的相關(guān)數(shù)據(jù)都能看到。”
“因為是國企，誰也擔(dān)不起責(zé)任。國企基本不會有這個(偷排或者不達(dá)標(biāo))，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門跟公安部門一起成立了安全環(huán)保大隊，企業(yè)誰不改正，安環(huán)大隊就能采取強(qiáng)制措施。”他說，當(dāng)前鋼廠企業(yè)的環(huán)保設(shè)施主要是脫硫和除塵設(shè)備。但木廠口鎮(zhèn)村民告訴記者，在霧霾天或者是夜晚，企業(yè)更有可能偷排，“因為天黑，或者霧霾遮住了，不容易被發(fā)現(xiàn)”。對此，環(huán)保所工作人員表示，他們在不“包企”的時候會開啟“白加黑”和“5+2”模式，凌晨三四點和晚上七八點的時候突擊檢查，周末也不休息。
遷安因為礦產(chǎn)和冶金行業(yè)發(fā)達(dá)，也被稱為“鐵遷安”。因此，無縫鋼管廠、煉焦廠排放的廢氣被認(rèn)為是霧霾的成因之一。但據(jù)他介紹，相比之前，遷安市目前的無縫鋼管廠已經(jīng)少了很多。環(huán)保所工作人員說：“遷安鐵礦多，過去的時候一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有幾十家小無縫鋼管廠，整個遷安有上千家。”但這些年無縫鋼管市場不景氣，小企業(yè)現(xiàn)在都停產(chǎn)了。一方面是環(huán)保限制，要求淘汰落后產(chǎn)能；一方面是市場原因，小企業(yè)自生自滅，無縫鋼管產(chǎn)能過剩關(guān)了一大批。
因此，資源型城市轉(zhuǎn)型成了遷安的“大事”和“難事”，知情人士介紹，遷安正在轉(zhuǎn)型，往旅游、輕工業(yè)、制造業(yè)等方面轉(zhuǎn)，都不是以資源型為主。實際上，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展只是保護(hù)環(huán)境的一條腿，另一條腿是改變能源結(jié)構(gòu)問題。
“不只是唐山，河北的其他地區(qū)，冬季取暖和發(fā)電用燃煤很多，燃煤也是霧霾的成因之一。”一位家在唐山的河北省政協(xié)委員告訴記者，唐山、整個河北地區(qū)都應(yīng)該改變能源結(jié)構(gòu)，采取清潔能源，截斷空氣污染的根源。在遷安，國控和省控的重點污染源企業(yè)有31家。其中，無縫鋼管企業(yè)有7家(一家停產(chǎn))，焦化企業(yè)有6家(一家關(guān)停)。
據(jù)了解，當(dāng)前遷安無縫鋼管、焦化企業(yè)全部限產(chǎn)50%。12月10日，剛剛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“包企”回來的遷安環(huán)保部門一位工作人員告訴記者，根據(jù)遷安市的應(yīng)急預(yù)案，遷安環(huán)保局專門制定了應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，具有法律效力，今年9月進(jìn)行了修訂。依據(jù)預(yù)案，在遇到重大活動或天氣嚴(yán)重污染時，會相應(yīng)采取不同的預(yù)案。這次霧霾期間，“遷安最開始是三級預(yù)案，到8號晚上是二級預(yù)案，限產(chǎn)50%”。為了督導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行預(yù)案，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局進(jìn)駐到企業(yè)，“每個企業(yè)是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，環(huán)保局兩個人，輪班24小時，保證24小時督導(dǎo)檢查環(huán)保設(shè)施是否運行到位”。企業(yè)也有自己的應(yīng)急預(yù)案，督導(dǎo)工作包括監(jiān)察企業(yè)是否實行自己的應(yīng)急預(yù)案。“比如應(yīng)急預(yù)案寫著應(yīng)該限產(chǎn)或停產(chǎn)1號爐，我們就去查1號爐是不是已經(jīng)限產(chǎn)、停產(chǎn)。”這位工作人員解釋。
遷安市環(huán)保局在執(zhí)行自己的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案時，也會考慮到企業(yè)的實際情況。例如，焦化企業(yè)如果燜爐72小時的話，有可能引發(fā)安全事故。玻璃(810,-3.00,-0.37%)廠只能限產(chǎn)30%，產(chǎn)量更低的話產(chǎn)生污染的可能更大。冬季取暖和電力行業(yè)不限產(chǎn)。三級預(yù)警的時候，水泥行業(yè)白天不準(zhǔn)生產(chǎn)，晚上8時到第二天8時生產(chǎn)，二級預(yù)警后所有的水泥產(chǎn)業(yè)全部停產(chǎn)。
“主要就是無縫鋼管水泥玻璃焦化這些，像有機(jī)揮發(fā)性行業(yè)沒有明文要求，但是我們現(xiàn)在都是要求他們限產(chǎn)50%。”這位工作人員說。遷安政府層面，為了協(xié)調(diào)各職能部門聯(lián)動。在《大氣污染防治法》出臺以后新成立了遷安市政府大氣辦。這位工作人員說，當(dāng)前，各級政府都把大氣辦設(shè)在環(huán)保部門。作為政府機(jī)構(gòu)，大氣辦有權(quán)利協(xié)調(diào)全市的職能部門，包括交通、供電、公安等各個16個政府職能部門。“停工屬于住建部門管，停課屬于教育部門管，停車、限行是公安局管。”這位工作人員說，“工信局下停產(chǎn)指示，督導(dǎo)企業(yè)停產(chǎn)的是環(huán)保局”。
執(zhí)行督導(dǎo)工作的同時，遷安市環(huán)保局也在關(guān)注污染源解析，想知道污染的構(gòu)成比例。據(jù)知情人士透露，“遷安今年7月準(zhǔn)備做污染源解析工作，跟河北一所大學(xué)洽談過”，但后來擱置。環(huán)保部門有關(guān)工作人員說，一線環(huán)保監(jiān)察工作中，人員和監(jiān)察執(zhí)法證都比較緊缺。現(xiàn)在遷安市環(huán)保局的一線工作人員有80多人，其中有20多人有新版監(jiān)察執(zhí)法證，這20多人中，還有部分女性，“女同志需要帶孩子，如果半夜有任務(wù)就不方便派她們?nèi)ァ薄?/span>
遷安環(huán)保監(jiān)察人員的轄區(qū)遍布19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可用的車輛有6臺，車不夠用的時候，他們開私家車或者打車去。
