石油天然氣面臨改革，問題多，石油天然氣發(fā)展面對眾多市場問題，該如何解決呢?
油氣管道具有雙重屬性——商業(yè)性和公益性，不僅是企業(yè)的經(jīng)營設(shè)施，更是國家的基礎(chǔ)能源設(shè)施。全國人大代表、中石化安慶分公司總經(jīng)理王彪說，為加強油氣管道保護，2010年10月1日國家頒布實施了《石油天然氣管道保護法》(下稱《保護法》)，對保障管道安全運行起到重要作用，石油天然氣管道運行中有四大問題難以解決。
一是管理體系不統(tǒng)一。《保護法》中明確了國家能源管理部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門和設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府指定的部門，負責(zé)管道保護工作。上下不統(tǒng)一的管理體系，不利于工作的開展。
二是法規(guī)銜接不嚴謹。根據(jù)《保護法》規(guī)定，監(jiān)管主體通常是管道企業(yè)所在地的發(fā)改部門或經(jīng)信部門。而國家《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二條，把壓力管道列入縣級以上的地方全面負責(zé)相關(guān)特種設(shè)備的安全監(jiān)管部門管理范圍，由于法律法規(guī)之間銜接不嚴謹，出現(xiàn)了職能交叉以及職責(zé)不清的局面。
三是監(jiān)督管理不到位。《保護法》沒有專門的監(jiān)管章節(jié)，而是將具體監(jiān)管義務(wù)交給企業(yè)，政府主管部門如何開展檢查、督促，沒有清晰明確的定義。
四是罰處力度不夠大。《保護法》規(guī)定，對違章占壓只能處以責(zé)令改正、罰款或者限期拆除，并且罰款上限往往不足2000元，違法行為人的成本太低，起不到懲戒、威懾的作用。
市政府落實行業(yè)管理責(zé)任;明確企業(yè)和政府的責(zé)任界面，通過嚴格落實管道企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、主管部門的問責(zé)制，確保管道保護責(zé)任落到實處;增設(shè)監(jiān)管章節(jié)，明確政府主管部門的監(jiān)督管理內(nèi)容;加大懲罰力度，提高石油天然氣管道建設(shè)的意識。
