2013年11月19日，《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省六大傳統產業轉型升級指導計劃的通知》（以下簡稱“指導計劃”）正式下發，這是我省貫徹落實國務院《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》（國發〔2011〕47號）和省政府《關于貫徹國發〔2011〕47號文件加快工業轉型升級的意見》（魯政發〔2012〕17號）的一項重要舉措，對進一步鞏固提升我省傳統產業發展優勢，提高傳統產業質量效益，促進全省工業轉型升級具有重要意義。
一、為什么要制定六大傳統產業轉型升級指導計劃？
工業是推動全省經濟社會又好又快發展的重要力量，是實現提前全面建成小康社會奮斗目標的重要基礎和保障。加快推進工業轉型升級，全面提升工業發展的質量和效益，關系到全省經濟社會發展全局。我省是傳統工業大省，其中輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材是我省優勢傳統產業，規模實力居于全國前列。2012年六大產業實現主營業務收入88959億元，實現利潤5389億元、利稅8563億元，分別占全省工業的76.5%、72.4%和70.8%，已成為全省工業經濟的重要支撐，在技術創新、產品升級、產業集聚、戰略性新興產業衍生等重點領域，涌現出一大批新亮點，為促進全省經濟持續穩定健康發展發揮了重要作用。但是，隨著工業總量的擴張和外部發展環境的變化，產業層次偏低、創新水平不高、能源資源趨緊、節能減排壓力加大、部分產業產能過剩等問題日益凸顯，已制約了傳統產業持續健康發展。指導計劃以六大傳統產業為突破口，明確轉型升級目標，突出重點任務和行動路線，凝聚各方面力量，通過傳統產業轉型升級促進我省工業經濟全面提質增效。
需要強調的是，指導計劃不同于一般的發展規劃，也不同于指令性計劃。一方面，指導計劃具有“指導性”。六大傳統產業大部分屬于競爭性領域，指導計劃根據我省經濟社會發展規劃和工業發展規劃，明確和細化了傳統產業的發展方向和重點，鼓勵和引導企業向這一目標努力和發展。另一方面，指導計劃具有“短期性”。指導計劃實施期限是2013年－2015年，因此確定的目標任務既不能太高、也不能太低，經過一定的努力短期內可實現，提出的任務更強調正在實施或即將實施，保障措施更具有現實操作性。
二、傳統產業轉型升級要達到什么目標？
指導計劃提出的轉型升級目標主要包括兩個方面：一是體現“轉型”，二是體現“升級”。“轉型”，提出了“五個加快轉變”，即由依靠資源消耗向創新驅動加快轉變，由一般加工向高端制造加快轉變，由粗放式經營向集約化經營加快轉變，由制造環節為重向研發生產營銷并舉加快轉變，由產品競爭向品牌質量競爭加快轉變。這“五個加快轉變”，實質上是傳統產業轉換發展模式、實現科學發展的新路徑，目的是增創發展活力。“升級”，提出了到2015年要實現的“六個明顯提升”。質量效益方面，提出到2015年底實現主營業務收入約13萬億元，利稅1.2萬億元，分別年均遞增13.5%和12%。產業結構方面，六大產業中先進產能比重進一步提升，衍生戰略性新興產業能力不斷提高。創新能力方面，建設一批高水平的技術創新平臺，攻克一批制約六大產業優化升級的關鍵共性技術，形成一批自主知識產權，轉化一批重大創新成果。品牌建設方面，提出到2015年底山東省名牌產品達到1800個左右，中國馳名商標由達到400件，省級優質產品生產基地達到80個以上。集約發展方面，到2015年底，六大產業企業主營業務收入能夠過百億元的大企業集團達到92戶，其中過千億元的達到7戶；銷售收入過百億元的產業集群達到160個，省級以上新型工業化產業示范基地達到80個以上。節能環保方面，六大產業主要能耗行業單位產品能耗持續下降，重點行業清潔生產水平明顯提升，主要污染物排放量明顯降低，安全生產保障能力進一步提高。
三、加快傳統產業轉型升級的著力點在哪里？
指導計劃根據我省六大傳統產業實際情況，從主要矛盾和問題入手，立足區域資源稟賦和產業比較優勢，堅持有所為、有所不為，圍繞技術突破、產品升級、企業培育、鏈條配套、產業集聚、淘汰落后等六大領域，制定了“六個一批”分行業行動路線。一是攻克一批關鍵技術。提出了亟需解決的、制約六大行業轉型發展的共性、關鍵、核心技術，爭取“十二五”攻克或取得重要進展。二是做強一批新特優產品。圍繞我省傳統產業優勢和發展潛力，梳理出今后應該著力發展、優先支持、大力培育的高新、特色和優勢產品，促進在現有基礎上實現產品升級換代。三是壯大一批骨干企業。在各行業篩選一批龍頭骨干、中小專精企業，結合企業自身發展戰略和本行業結構調整需要，科學規劃、分類指導，明確未來三年發展方向，形成大企業帶動——中小企業成長——特色企業培育的梯次壯大效應。四是完善一批產業鏈。以促進重點產品衍生產業鏈為出發點，對我省工業經濟能夠形成重要輻射力的產業鏈，查擺出其短板瓶頸和薄弱環節，按照填平補齊和延伸發展的思路，明確了各個產業鏈需要完善的關鍵環節。五是培育一批產業集群。從提升現有集群水平、推進新生集群發展兩個層次，凝練出一批各有側重、特色鮮明的重點產業集群。六是淘汰一批落后產能。根據國家產業結構調整政策和我省年度淘汰落后產能任務，提出了一批缺乏競爭力、能耗高、污染重的行業領域、技術和產品。
四、推動傳統產業轉型升級保障措施有哪些？
在推進措施方面，指導計劃主要是從創新驅動、技術改造、質量品牌、兩化融合、重點區域、抓大扶小、節能減排、對外開放等八個方面，針對我省傳統產業轉型升級的體制機制瓶頸，有針對性地提出了一些能行之有效的促進措施。自主創新，提出完善創新體系，探索創新模式，高效轉化創新成果。技術改造，提出保持投資合理增長，優化技改投向，建立產能進退的銜接機制。質量品牌，提出加強質量監管，加快標準體系建設，完善產品質量安全溯源體系，緊跟消費熱點引領需求轉型，積極培育品牌。兩化融合，提出延伸信息化應用領域，促進向服務型制造轉型。重點區域，提出區域錯位協調發展，增強產業轉移承接能力，提升集群內涵層次。抓大扶小，提出搞好聯合重組，引導中小企業專精特新發展。節能減排，提出開展低碳工業園區試點，加大淘汰落后補貼力度。對外開放，提出深度參與跨國公司全球價值鏈合作，推進我省傳統產業加工貿易轉型。
在保障機制方面，指導計劃提出加強組織領導、落實財稅政策、增強金融服務、搞好人才支撐、優化發展環境等五個方面機制性意見。主要是加強部門協作，加大對傳統產業轉型升級重大問題的協調解決力度；切實搞好財稅引導，認真執行現有財政扶持和國務院關于免征部分小微企業相關稅收等政策；落實國務院關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見，創新金融服務；突出人才重點，抓緊培養兼具創新和管理的高素質優秀企業家；規范市場秩序，依法加強環保、質量、安全、稅收等約束管控手段，營造良好發展環境。
一、為什么要制定六大傳統產業轉型升級指導計劃？
工業是推動全省經濟社會又好又快發展的重要力量，是實現提前全面建成小康社會奮斗目標的重要基礎和保障。加快推進工業轉型升級，全面提升工業發展的質量和效益，關系到全省經濟社會發展全局。我省是傳統工業大省，其中輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材是我省優勢傳統產業，規模實力居于全國前列。2012年六大產業實現主營業務收入88959億元，實現利潤5389億元、利稅8563億元，分別占全省工業的76.5%、72.4%和70.8%，已成為全省工業經濟的重要支撐，在技術創新、產品升級、產業集聚、戰略性新興產業衍生等重點領域，涌現出一大批新亮點，為促進全省經濟持續穩定健康發展發揮了重要作用。但是，隨著工業總量的擴張和外部發展環境的變化，產業層次偏低、創新水平不高、能源資源趨緊、節能減排壓力加大、部分產業產能過剩等問題日益凸顯，已制約了傳統產業持續健康發展。指導計劃以六大傳統產業為突破口，明確轉型升級目標，突出重點任務和行動路線，凝聚各方面力量，通過傳統產業轉型升級促進我省工業經濟全面提質增效。
需要強調的是，指導計劃不同于一般的發展規劃，也不同于指令性計劃。一方面，指導計劃具有“指導性”。六大傳統產業大部分屬于競爭性領域，指導計劃根據我省經濟社會發展規劃和工業發展規劃，明確和細化了傳統產業的發展方向和重點，鼓勵和引導企業向這一目標努力和發展。另一方面，指導計劃具有“短期性”。指導計劃實施期限是2013年－2015年，因此確定的目標任務既不能太高、也不能太低，經過一定的努力短期內可實現，提出的任務更強調正在實施或即將實施，保障措施更具有現實操作性。
二、傳統產業轉型升級要達到什么目標？
指導計劃提出的轉型升級目標主要包括兩個方面：一是體現“轉型”，二是體現“升級”。“轉型”，提出了“五個加快轉變”，即由依靠資源消耗向創新驅動加快轉變，由一般加工向高端制造加快轉變，由粗放式經營向集約化經營加快轉變，由制造環節為重向研發生產營銷并舉加快轉變，由產品競爭向品牌質量競爭加快轉變。這“五個加快轉變”，實質上是傳統產業轉換發展模式、實現科學發展的新路徑，目的是增創發展活力。“升級”，提出了到2015年要實現的“六個明顯提升”。質量效益方面，提出到2015年底實現主營業務收入約13萬億元，利稅1.2萬億元，分別年均遞增13.5%和12%。產業結構方面，六大產業中先進產能比重進一步提升，衍生戰略性新興產業能力不斷提高。創新能力方面，建設一批高水平的技術創新平臺，攻克一批制約六大產業優化升級的關鍵共性技術，形成一批自主知識產權，轉化一批重大創新成果。品牌建設方面，提出到2015年底山東省名牌產品達到1800個左右，中國馳名商標由達到400件，省級優質產品生產基地達到80個以上。集約發展方面，到2015年底，六大產業企業主營業務收入能夠過百億元的大企業集團達到92戶，其中過千億元的達到7戶；銷售收入過百億元的產業集群達到160個，省級以上新型工業化產業示范基地達到80個以上。節能環保方面，六大產業主要能耗行業單位產品能耗持續下降，重點行業清潔生產水平明顯提升，主要污染物排放量明顯降低，安全生產保障能力進一步提高。
三、加快傳統產業轉型升級的著力點在哪里？
指導計劃根據我省六大傳統產業實際情況，從主要矛盾和問題入手，立足區域資源稟賦和產業比較優勢，堅持有所為、有所不為，圍繞技術突破、產品升級、企業培育、鏈條配套、產業集聚、淘汰落后等六大領域，制定了“六個一批”分行業行動路線。一是攻克一批關鍵技術。提出了亟需解決的、制約六大行業轉型發展的共性、關鍵、核心技術，爭取“十二五”攻克或取得重要進展。二是做強一批新特優產品。圍繞我省傳統產業優勢和發展潛力，梳理出今后應該著力發展、優先支持、大力培育的高新、特色和優勢產品，促進在現有基礎上實現產品升級換代。三是壯大一批骨干企業。在各行業篩選一批龍頭骨干、中小專精企業，結合企業自身發展戰略和本行業結構調整需要，科學規劃、分類指導，明確未來三年發展方向，形成大企業帶動——中小企業成長——特色企業培育的梯次壯大效應。四是完善一批產業鏈。以促進重點產品衍生產業鏈為出發點，對我省工業經濟能夠形成重要輻射力的產業鏈，查擺出其短板瓶頸和薄弱環節，按照填平補齊和延伸發展的思路，明確了各個產業鏈需要完善的關鍵環節。五是培育一批產業集群。從提升現有集群水平、推進新生集群發展兩個層次，凝練出一批各有側重、特色鮮明的重點產業集群。六是淘汰一批落后產能。根據國家產業結構調整政策和我省年度淘汰落后產能任務，提出了一批缺乏競爭力、能耗高、污染重的行業領域、技術和產品。
四、推動傳統產業轉型升級保障措施有哪些？
在推進措施方面，指導計劃主要是從創新驅動、技術改造、質量品牌、兩化融合、重點區域、抓大扶小、節能減排、對外開放等八個方面，針對我省傳統產業轉型升級的體制機制瓶頸，有針對性地提出了一些能行之有效的促進措施。自主創新，提出完善創新體系，探索創新模式，高效轉化創新成果。技術改造，提出保持投資合理增長，優化技改投向，建立產能進退的銜接機制。質量品牌，提出加強質量監管，加快標準體系建設，完善產品質量安全溯源體系，緊跟消費熱點引領需求轉型，積極培育品牌。兩化融合，提出延伸信息化應用領域，促進向服務型制造轉型。重點區域，提出區域錯位協調發展，增強產業轉移承接能力，提升集群內涵層次。抓大扶小，提出搞好聯合重組，引導中小企業專精特新發展。節能減排，提出開展低碳工業園區試點，加大淘汰落后補貼力度。對外開放，提出深度參與跨國公司全球價值鏈合作，推進我省傳統產業加工貿易轉型。
在保障機制方面，指導計劃提出加強組織領導、落實財稅政策、增強金融服務、搞好人才支撐、優化發展環境等五個方面機制性意見。主要是加強部門協作，加大對傳統產業轉型升級重大問題的協調解決力度；切實搞好財稅引導，認真執行現有財政扶持和國務院關于免征部分小微企業相關稅收等政策；落實國務院關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見，創新金融服務；突出人才重點，抓緊培養兼具創新和管理的高素質優秀企業家；規范市場秩序，依法加強環保、質量、安全、稅收等約束管控手段，營造良好發展環境。
