[ 管道要改線，首先需要城市規(guī)劃部門審批，而這種審批往往因為“只有責任、沒有利益”而難以完成，也受到“土地財政”的制約。“審批很難，政府如果不給規(guī)劃選址，企業(yè)是沒法遷移的。” ]
“11·22”中石化黃島爆燃事故已經(jīng)過去了一周，但關(guān)于油氣管網(wǎng)運營和維護的爭議仍在繼續(xù)。
近日有消息稱，國家能源局今年的確在研究把天然氣管網(wǎng)獨立的可能性，由專門的機構(gòu)來負責其投資、建設(shè)、運營。但一名不愿透露姓名的油氣專家則認為，正是發(fā)生了爆燃事故，這一環(huán)節(jié)更不能由其他新的主體參與運營，這一行業(yè)投入和運營成本巨大，沒有實力和經(jīng)驗的實體難擔重任。
事實上，即便變更運營主體，管網(wǎng)修建和檢測依然面臨著諸多難題。
“有管道意味著有風險，天然氣、石油管道都是要有安全距離的，一旦建管網(wǎng)，對于地方政府來說，可能兩三百米的土地就不能賣了。誰都(希望)你最好別建我這里，不然這塊地就廢掉了。” 華東地區(qū)一家燃氣公司負責人告訴記者。
此外，該負責人還介紹，目前國內(nèi)在管道檢測領(lǐng)域較為權(quán)威的是中國特檢院，他們會提供各項“菜單”，防腐層有沒有漏點、找固定點抽查看壁厚情況、標志樁有沒有偏離管道位置、應(yīng)急保護的電位是否正常。“但每個公司的選擇都不一樣。就像體檢一樣，可以選擇不同的套餐，那一般企業(yè)就只會做一些基礎(chǔ)的體檢，不可能去做核磁共振，拍個X光就可以。”
“一挖全是管線”
“管網(wǎng)離居民樓近，被占壓，這在市區(qū)很普遍，根本解決不了，沒有哪個燃氣公司敢說沒有占壓，因為就這么點地兒。” 上述華東地區(qū)一家燃氣公司負責人對記者表示，改造管網(wǎng)并不現(xiàn)實。
他介紹，管道要改線，首先需要城市規(guī)劃部門審批，而這種審批往往因為“只有責任、沒有利益”而難以完成，也受到“土地財政”的制約。“審批很難，政府如果不給規(guī)劃選址，企業(yè)是沒法遷移的。”
在落實規(guī)劃選址后，企業(yè)要承擔改遷費用，包括了拆遷補償，而這還是要靠政府的強制介入。
管道設(shè)備研發(fā)與銷售的上市公司納川股份(300198.SZ)的一名人士告訴記者，在管線改造中，比較麻煩的是涉及到拆遷和資金投入的部分，包括與涉及管線改造的居民及相關(guān)方進行交涉等。
但上述燃氣公司負責人稱，由于大多數(shù)城市已經(jīng)成型，即使有資金，也很難系統(tǒng)進行改造，“一挖全是管線，電力、電信、自來水等的管線。”
青島市政府副秘書長郭繼山就表示，黃島管線情況非常復(fù)雜，至少鋪設(shè)了11條各類管線。
“國外都和防空洞一樣，人是能在里面走的，是明的管線，工人每天走一遍，要發(fā)現(xiàn)腐蝕也比較容易，當然造價、投入力度也比較大，而且并不是全部的都這樣，可能在一些干線、主線上是這樣。”這名負責人說。
大規(guī)模改造難以實現(xiàn)，小規(guī)模修復(fù)亦需要檢測相關(guān)領(lǐng)域的完善。
“修復(fù)是可以的，但首先要檢測、發(fā)現(xiàn)出來哪一段出現(xiàn)腐蝕，有一些要發(fā)生泄漏了才知道，地下管道不滲漏到一定量，要發(fā)現(xiàn)也是比較難的。”上述燃氣公司負責人說，對于地下管網(wǎng)的檢測，如果沒有先進的技術(shù)，難以發(fā)現(xiàn)弊病，尤其對于氣管來說“在泥土里面躥來躥去”，找到漏點都很難。“就跟我們水龍頭一樣，水如果只是一滴一滴地漏，水表是不走的。”
對于一些長線輸氣管道來說，可以通過清管器、收發(fā)球筒測出和處理管道里面的腐蝕、臟物，但這只能在一些長輸干線上有設(shè)置，市區(qū)的管線里是做不了的。“長輸管線就像一條腸子可以貫通，但市區(qū)管線就像一條毛細血管，有很多分叉，根本塞不進。”該負責人稱。
上述用于長線輸氣管道的檢測費用相當巨大，一般的企業(yè)難以完成。而對市政支線而言，“我們只能一年測一次有沒有輕的防腐層破損，四年再重點測一次。不可能把防腐層都剝掉，只能抽一兩個點來看看管壁有沒有問題，有可能剛好沒測到腐蝕的點。”他說。
管網(wǎng)獨立難
根據(jù)公開信息，目前我國油氣管網(wǎng)總里程達10.6萬公里，其中，中石油管網(wǎng)里程達6.7萬公里，中石化超過3萬公里，中海油約為3000公里。
“一體化壟斷是不合理的。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，青島爆燃事故背后顯示的是，石油企業(yè)一直比較重視上游、下游這兩端，而國外大多一地一套管網(wǎng)，拆分出來獨立管理。“譬如在我這里經(jīng)過，我就要收費，和高速公路收費一樣。”
他認為，獨立出來并不一定是不出事故，但管理的企業(yè)會更加關(guān)注。“國外法律法規(guī)對這塊的問責是很嚴厲的。一旦出一個事故，公司基本就垮了，周邊居民可以告他們。”
事實上，關(guān)于油氣管道業(yè)務(wù)的歸屬問題在中石油、中石化1998年成立之時就有討論。
在中海油首席能源研究員陳衛(wèi)東看來，最近管道業(yè)務(wù)分拆再次被高分貝提出來，和減煤增氣的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、管道運輸成本和監(jiān)管等問題有關(guān)。
陳衛(wèi)東曾在媒體上表示，油氣管道體系的改革還遠未到“時不我待”的時點。“三家石油央企的責任感和主人翁精神還沒有完全消退，仍可繼續(xù)超常的管道建設(shè)投資。”他認為，更重要的是，只有上游的寡頭壟斷打破，中游管網(wǎng)才可能形成市場化的議價談判能力。
中國石油大學一名教授認為，在此次事故后，石油企業(yè)會更重視管道的修復(fù)、改造和更新。“做好管網(wǎng)，可以獲取穩(wěn)定的現(xiàn)金流。這些管道資產(chǎn)是可以獲益的，我認為反倒是不易分離的。油氣企業(yè)不會不重視這塊，因為這是他們競爭最大的籌碼，比資源更重要，資源可以進口，但管道不行。”
他表示，青島爆燃事故中，原油管道泄漏是重要誘因，但背后有更復(fù)雜的背景。
