給水、雨水、污水、再生水、天然氣、電力、通訊、交通信號、公安專網……十多種管線遍布在城市地下，它們各自又有主管部門。如何理順這些管線，保障城市生命線“暢通”？近日，江門市政府印發(fā)《關于加強城市地下管線建設管理的實施意見》(以下稱實施意見)，要求在明年3月份前完成城市地下管線普查和綜合管理信息系統(tǒng)建設，明年前要完成綜合管廊專項規(guī)劃，并計劃在2020年前基本完成老舊管線改造。
現狀
管線多依附道路建設
記者從市住建局了解到，目前江門全市地下管線大約有十多種，主要包括給水、雨水、污水、再生水、天然氣、電力、通訊等管線，其中通信管線又包括電信、移動、聯通、有線電視、長訊、網通、盈通、軍用通訊、交通信號、公安專網。
目前多種線路盤踞在江門城下，有的甚至重疊交錯。市住建局介紹，大多數管線是依附道路鋪設，根據規(guī)劃埋設在道路下面。不過，也有部分管線是在空中架設。
針對一些城市管線分布較亂問題，五邑大學產業(yè)經濟研究中心主任、教授劉志堅表示，地下管線混亂是中國眾多城市的通病。“三四十年前城市開發(fā)建設時，沒有這個意識，建設過程中各建各的，都沒有一個共享的概念，所以才造成今天局面。”
各單位自行管理維護
市住建局介紹，全市的管線按不同行業(yè)分別有不同的主管部門，如給水、雨水、污水、再生水由水務部門主管，天然氣由住建(城管)部門主管，電力、通訊管線由經信局主管，軍用通訊、交通信號、公安專網分別由軍事機構和公安部門管理。
涉及管線的建設管理，則是由規(guī)劃部門負責規(guī)劃審批，道路管理部門(區(qū)城管局或公路、交通部門)負責依附道路鋪設管線的施工審批。
這些管線并未有統(tǒng)一的管理，各管線單位依照管線的權屬自行管理維護。劉志堅表示，沒有通過綜合管廊來將所有的線路統(tǒng)一到一起，所以一些管 線屬于誰就由誰來維護。
措施
解決盤根錯節(jié) 排查管線隱患
地下管線究竟如何盤錯？近日，市政府發(fā)文稱將進一步加強城市地下管線建設管理，優(yōu)化和集約利用地下空間資源，保障城市地下管線安全暢通運行。
明年3月前要完成普查
實施意見指明了這次工作的主要目標，在2016年3月底前，各個區(qū)、市政府要完成城市地下管線普查和綜合管理信息系統(tǒng)建設，摸清城市地下管線現狀情況，科學規(guī)劃及合理選擇確定綜合管廊的建設區(qū)域。
地下管線普查工作并不簡單，包括基礎信息普查和管線隱患排查兩個部分。基礎信息普查，顧名思義，就是要了解城市地下管線的基本情況、空間位置、空間關系和功能屬性。與此同時，管線隱患排查要同時進行，這個工作就是主要摸清地下管線運行存在的結構性隱患，并了解這些地下管線的運營維護狀況和責任主體。
將建地下管線數據庫
目前，深圳等城市建立了完善的G IS系統(tǒng)，每一條線路的位置、管徑、材質、流向等信息都可以查詢。江門雖然未有這個統(tǒng)一的打算，但在地下管線基礎信息普查、事故隱患排查成果的基礎上，將建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)，實現地下管線信息的資源共享，同時逐步建立和完善地下管線管理與維護機制。
并且，在進行全面普查中，各單位將采用內外一體化作業(yè)模式進行外業(yè)數據采集和內業(yè)數據整理，同步建立地下管線綜合管理系統(tǒng)數據庫。在完成普查工作后，當所有數據錄入數據庫，地形圖修補測及帶狀地形測量數據建庫后，在一定程度上，可以確保地下管線綜合信息管理系統(tǒng)內容的完整、準確。
按照實施意見，屆時，這些數據將統(tǒng)一交由市城市建設檔案館保存和城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)中心運營管理。
綜合管廊建設勢在必行
值得關注的是，實施意見指出，在2016年底前，根據各專業(yè)管線單位編制的地下管線專業(yè)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，結合城市道路、公路、小區(qū)建設，組織編制地下管線綜合規(guī)劃。在2016年底前，各地要編制完成綜合管廊專項規(guī)劃，有序推進城市規(guī)劃區(qū)內綜合管廊建設工作。
劉志堅指出：“新城建設必須要有綜合管廊專項規(guī)劃，如果還是各建各的管線，那以后仍一樣混亂。”
市住建局接受記者采訪時也表示：推進城市地下綜合管廊建設，是加強地下管線建設管理的重要手段之一，也是“十三五”的重要工作，勢在必行。
老舊管線改造難度大
江門老舊管線改造難度大，2020年前要基本完成。實施意見提到，在2020年底前，基本完成老舊管線改造。老城區(qū)將重點改造使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供排水管網，以及超過使用年限、存在重大安全隱患的城鎮(zhèn)燃氣管道，這將有效降低管網漏損。
此外，還將推進雨污分流管網改造和建設，暫不具備改造條件的，要建設截流干管，適當加大截流倍數。對存在事故隱患的供排水、燃氣、電力、通信等地下管線，進行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力、電纜通道專項治理改造，推進城市電網、通信網架空線入地改造工程。
“老城區(qū)的改造，是十分困難的，因為涉及到太多線，如果單位連圖紙都沒保存好，都不知道線藏在哪里了。”劉志堅表示。
